食品综合监管是新生事物，没有成熟的经验可供借鉴，每项工作都需要我们下功夫去探索，前景光明，道路曲折。本文就加强食品综合监管重在抓住六个环节谈谈体会。在食品综合监管岗位的实践中深深地感到，食品综合监管要有所作为，必须要充分理解食品综合监管的三句话职能是负责食品安全的综合监督、组织协调、依法组织开展对重大事故的查处。从而真正做到“不越位、不缺位、不错位，关键时及时补位”。这“三句话”职能是自成体系的一个完整系统，构成该系统的“三要素”是食品监管三个层面上的三个“抓手”，抓手作用发挥好了，各层面上的问题就能很好的解决。“综合监督”是为了加大执法力度，解决食品监管中不作为和乱作为的问题；“组织协调”是为了整合食品监管力量，解决食品监管中各自为政的问题；“依法组织开展对重大案件的查处”是为了落实好责任追究制，解决食品监管中管和不管一个样的问题。因此，食品综合监管不是没有职权的部门，而是职权很大、责任很重、任务很艰巨的部门。我们的工作对保证人民群众饮食安全有着至关重要的作用，因此我们不可以妄自菲薄。
    1、健全协调环节，保障协调有力
    综合监管要善于借“势”。这个“势”就是全国上下对食品安全的关注和重视，是地方政府对食品安全负总责的责任要求，特别是国务院和安徽省人民政府先后颁布的《关于进一步加强食品安全工作的决定》给我们食品综合监管部门提供了强大的政策支持。要充分利用好这个“势”把协调机制建立起来，并通过协调机制，树立起食品综合监督的威信。
    当前，食品协调机构建立方面存在的网络不健全、覆盖面不高等问题，是影响食品综合监管向纵深发展的因素之一。市级食品安全综合协调机构虽已建立，但是区级政府基本上没有建立相应的组织机构，导致了此项工作在某些部门和单位只是具体从事食品监督管理的人员了解，其他人不甚了解，这种现象在区级政府尤为突出。这样的情况下，一方面与地方政府对食品安全负总责的责任要求不相符，使区级政府食品安全责任出现“断档”；另一方面也容易在食品监管中出现前端热后端凉，使食品综合监管工作难以真正落到实处；此外也与食品监管难点在基层、重点在农村的现实要求不相符。
    为了保证食品安全监管工作“重点前移、重心下移”，必须要完善食品安全协调机制，建立“横向到各食品监管部门、纵向到乡镇政府”的食品安全协调机构网络，进一步提高各级人民政府和各食品监管部门对食品安全重要性的认识，确保机构、人员、经费、责任、措施“五到位”。
    2、抓住责任环节，强化责任意识
    建立食品安全“地方政府负总责、部门按职能负责、企业是第一责任人”的责任体系，是保障食品监督顺利开展的基础，只有责任明确了，各项监管工作才能有条不紊地开展。建立责任体系应抓好三点：一是要通过制定《食品放心工程三年规划》和《食品放心工程年度实施方案》，建立食品安全责任体系，明确食品安全阶段性和年度目标，使责任体系中的各组成部分明了各自的工作重点和任务；二是要通过加大食品放心工程综合评价工作，保证食品安全综合监督职能的正确行使，提高食品安全综合监管部门的监管威信，促使各部门认真履行职能，完成好责任目标任务；三是加大责任追究力度，建立食品安全责任追究制度，充分发挥依法组织开展对重大食品案件查处的职能，对不认真履行职责，发生重大食品安全事故，给人民群众身体健康和生命安全造成重大损害的，要依据责任追究办法，追究地方政府和行政主管部门负责人的责任。
    3、盯住整治环节，保障食品安全
    吴仪副总理曾经说过：食品药品市场整治永不言收兵。因此，保持对食品市场的高压打击势头，是现在和将来很长一段时间内抓好食品安全的有效手段之一。特别是去年在全国范围内开展的食品安全专项整治行动，起到了震慑违法犯罪分子、唤醒全民食品安全意识、提高食品监管部门责任心等作用，在目前我国食品法律体系尚不健全、食品标准尚不齐备的前提下，加大食品市场的整治力度，实行联合执法、综合执法是保障人民群众食品安全的有效措施。但是随着打击力度的加大，违法犯罪分子的手段也越来越隐蔽、实施违法行为的时间越来越非工作时段化，因此，我们必须要按照现实的要求，及时结合本地实际，分年度的确定重点监管品种、重点监管领域、重点监管环节和重点监管时段，保证整治工作有的放矢，确保人民群众的饮食安全。
    4、加强信息环节，提高应变能力
    食品综合监管部门对食品安全情况反应的灵敏度，是食品安全监管工作做的好坏的标志之一，灵敏度的提高需要信息网络和信息管理制度作保证。为此，要制定好《重大食品安全事故应急预案》，建立应急和预警机制，整合各部门执法资源，为食品安全服务；要综合食品安全信息资源，通过制定食品安全监管信息管理办法，明确食品安全综合监管部门在食品安全信息管理方面的主导地位，为建立食品安全信息平台创造条件，保持食品信息渠道畅通；同时，要建立区域性食品安全总体状况定期分析和发布机制，保障社会各界对食品安全的知情权。
    5、统一技术环节，促进行政执法
    食品标准问题是食品安全监管的“瓶颈”，在统一食品技术监督方面，各食品综合监管部门要发挥“抓手”作用，进行大胆尝试。食品监管部门要积极的把相关技术部门和行政监管部门召集起来，共同研究食品技术体系的整合可能性和可行性，找出整合过程中可能出现的问题，提出解决问题的办法和措施，促进技术体系的统一。当前有几个问题需要解决：一是市级食品监测机构的认证问题要提上议事日程。目前食品检测机构客观上存在微生物检测与理化检测相分离的现实，统一检测机构的认定标准，推出食品安全检测机构显得十分必要；二是要出台食品监督检测办法。要借鉴药品技术监督的措施，确定年度初级农产品、地方自产食品和市场流通食品抽样数量，由承担监管职能的部门负责抽样，经费由地方财政供给，这样才有可能定期发布食品质量信息。
    今年要抓住全国人大把食品安全监管问题列入专题报告的有利时机，积极地开创性地开展食品安全监管工作，为国家局提供基层监管的新思路、新措施、新办法，促进食品安全监管体制改革和机制深化。
    6、构筑信用环节，促进行业自律
    食品行业是道德行业，道德行业的养成一靠教育、二靠建设、三靠监督，这当中的诚信建设又是建设道德行业的治本之策。信用试点工作要把握住以下几点：一是信用体系建设要循序渐进，不可冒进，要有选择的确定试点行业，试点行业要选择行业基础好、规模较大、数量相对较多、具有一定社会影响力的行业，使试点工作能真正积累工作经验，为在其他行业的推进提供有益的借鉴；二是在试点过程中，要严格按照信用管理的要求，建立信用管理规范，确定信用评价和评审机构，保证信用体系建设规范、科学、有序；三是信用的征集、评价、披露和奖惩等要实事求是，要符合相关法律规定，要充分考虑到企业和行业的实际承受能力，切不可把信用建设与行政管理、行政执法混为一谈，使信用建设陷入误区。
    总之，食品安全综合监管是一项开创性事业，只要我们从事这项工作的人员，认真地研究食品行业的情况，把握食品行业的发展规律，真正把人民的利益放在首位，我们就一定能把食品综合监管工作不断地推向前进。 
     
（作者:马鞍山市食品药品监督管理局 杨 萍）